网络游戏之所以难以完全管制，是因为它涉及到多方面的因素和利益。以下是一些主要原因：

游戏产业的巨大利益

游戏产业已经成为全球范围内的重要经济支柱之一。2023年全球游戏市场规模约为人民币11773.79亿元，同比增长6%。巨大的经济利益使得游戏厂商不愿意放弃这一市场，甚至可能通过开发更多收费系统和令人上瘾的抽奖、签到等方式来吸引玩家。

广泛的用户基础

游戏用户规模庞大，2023年1-6月，中国游戏用户规模达6.68亿人，将近一半的中国人是网游群体的消费客户。如此庞大的用户基础使得限制或禁止网络游戏变得非常困难。

社会和文化因素

游戏被视为一种娱乐方式，能够缓解压力、放松心情。许多人认为玩游戏是正常的娱乐活动，甚至有人认为禁止游戏会导致社会不安定，因为年轻人可能会转向其他不良行为，如吸毒、打架或偷窃。

技术和监管挑战

网络游戏具有随心所欲和不受约束性，这使得完全监管变得非常困难。尽管一些国家和地区采取了限制和监管措施，但很难做到彻底禁止。此外，游戏技术的不断进步也使得监管手段难以跟上游戏的发展。

不同年龄段和群体的需求

游戏不仅吸引了青少年，也吸引了各个年龄段的人群。例如，90后父母可能让小孩玩手机游戏以减轻自己的带娃压力。此外，媒体宣传风向的转变也使得电子竞技和游戏成为一些青少年的追求。

上瘾问题

网络游戏具有上瘾性，许多玩家容易沉迷其中，导致生活、学习和工作受到影响。然而，完全禁止游戏并不能解决上瘾问题，反而可能导致玩家转向其他不良行为。

综上所述，网络游戏之所以难以管制，是因为它涉及到巨大的经济利益、广泛的用户基础、社会和文化因素、技术和监管挑战、不同年龄段和群体的需求以及上瘾问题等多方面的因素。尽管如此，政府和相关部门仍然可以通过制定合理的政策和措施来限制和监管网络游戏，以保护未成年人的身心健康和社会的稳定发展。