网络游戏外挂的法律问题主要涉及以下几个方面：

非法经营罪

制作和销售网络游戏外挂的行为，未经著作权人许可，且以营利为目的，可能构成非法经营罪。这种行为扰乱了市场秩序，破坏了游戏生态，侵犯了游戏公司和运营商的利益。

侵犯著作权罪

网络游戏外挂通常涉及对游戏软件的部分程序进行修改，侵犯了游戏开发者的著作权。具体表现为未经授权对游戏进行修改、复制发行等行为。

提供侵入、非法控制计算机信息系统程序、工具罪

提供专门用于侵入、非法控制计算机信息系统的程序、工具，或明知他人实施上述违法犯罪行为而为其提供程序、工具，可能构成此罪。外挂的运行方式包括对游戏客户端与运营商服务器之间数据的破解、截取等。

破坏计算机信息系统罪

少数情况下，网络游戏外挂可能涉及对计算机信息系统的破坏，如通过修改游戏数据、破解服务器协议等手段，但这需要具体案件具体分析。

民事责任和行政处罚

除了刑事责任外，制作和销售网络游戏外挂的行为还可能面临民事赔偿和行政处罚。例如，根据《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》，违反相关规定的行为可能会受到警告、罚款、停止联网等处罚。

综上所述，网络游戏外挂的法律责任较为明确，主要涉及非法经营罪、侵犯著作权罪和提供侵入、非法控制计算机信息系统程序、工具罪等。此外，还可能面临民事赔偿和行政处罚。建议游戏开发者和玩家积极维护自身合法权益，遵守法律法规，共同打击网络游戏外挂行为。